无补贴光伏示范项目推动光伏全面市场化

金秋九月，丹桂飘香。在这丰收的日子里，一无普通光伏电站项目配额，二没分布式光伏指标的国内光伏产业全面市场化进程不断提速，行业迎来了新的发展机遇。

8月30日，国家能源局在印发的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中指出，对于不需要国家补贴的光伏项目，各地可按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施。

有望推动非技术成本大幅下降

随着光伏技术的不断进步，我国光伏产品成本快速下降、效率不断提升，而与之相对的是光伏非技术成本不升反降，很大程度抵消了技术带来的红利。

中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，非技术成本已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上面至少0.1元。主要包括了土地成本，财务成本，并网成本等等。其中，土地成本比较突出。

据了解，目前在内蒙古部分地区，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿元的土地税费。

另外，三峡清洁能源基金副总裁余操表示，一般而言，接入工程的费用包括了接入审查及批复相关费用、送出线路建设成本、送出线路征地费用、汇集站升压站建设成本、对端改造扩容费用等，初始投资大约为0.5元/瓦，少量项目还需要缴纳过网费。

很显然，居高不下的非技术成本，既降低了企业的利润率，也延缓了平价时代的到来，不利于光伏行业可持续发展。

其实，第三批领跑基地非技术成本的大幅降低为无补贴光伏示范项目提供了一个参照。记者了解到，第三批领跑者基地项目非技术成本之所以能得到大幅下降，与地方政府鼎力支持密不可分。例如，吉林白城市政府承诺“基地土地将按照流转的方式供投资企业使用，使用标准为：租用未利用地200元/亩·年，交付方式为25年一次性缴纳”。最终，白城领跑者基地竞标价0.39元/千瓦时，接近当地煤电标杆上网电价。

可以预见，无补贴光伏示范项目一旦得到地方相关部门大力支持，有望推动我国光伏非技术成本大幅下降。

有利于光伏消纳难题的解决

近两年来虽然全国弃光率在逐步下降，光伏消纳形势有所好转，但部分地区光伏消纳形势依然严峻。国家能能源局公布的数据显示，今年上半年，新疆(不含兵团)弃光电量13.5亿千瓦时，弃光率20%；甘肃弃光电量5.9亿千瓦时，弃光率11%。

国网能源研究院专家李琼慧表示，6月份以来，相关部门一直在研究没有补贴的情况下，光伏项目的开发该如何进行管理。要么就还是以领跑者的形式通过竞价获得项目开发权，要么就是完全不设指标，直接进入电力市场化交易。如果光伏发电直接进入电力市场化交易，那便没有了保障小时数，其结果可能会被火电完全碾压。因此，无补贴光伏示范项目需要地方保障电力消纳。

同样，第三批领跑者项目的实施也为无补贴光伏示范项目电力消纳提供了一个参照范本。例如，为保障大同第三批领跑者基地项目所发电量实现全额消纳，国网山西省电力公司明确“大同采煤沉陷区光伏发电应用领跑基地50万千瓦所发电量可在山西省范围内消纳”，并承诺“基地项目发电水平达到国家要求的本地区最低保障小时数（或不低于基地发电量95％的小时数）以上，弃光率低于5％”。

根据今年5月发布的《大同一期光伏发电领跑基地运行监测月报》，今年1~4月，大同100万千瓦领跑基地项目运行良好，无弃光现象发生。这主要得益于大同地方相关部门多举措保障领跑基地电力消纳。

业内人士向记者表示，无补贴光伏示范项目正式实施后，一旦地方相关部门像领跑基地那样承诺保障项目电力消纳，这将有助于光伏消纳难题的解决，助力光伏高质量发展。

有助于光伏早日摆脱补贴依赖

众所周知，开展无补贴光伏示范项目建设的一个重要目的就是为了破解补贴拖欠难题。

最近几年，光伏产业之所以会大发展，与政府的补贴息息相关。随着光伏装机规模的逐步扩大，其补贴资金需求增速也在逐年加大。数据显示，2015年光伏在可再生能源补贴资金中占比为31%。

2017年底，可再生能源累计补贴资金缺口已超过1100亿元。其中，光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。

业界预计，今年底，光伏将会超过风电和生物质发电，成为补贴资金需求最大的可再生资源的种类。

俗话说：“不断奶的孩子长不大。”鉴于补贴缺口越来越大和推进光伏产业市场化发展的需要，光伏补贴其实从2016年开始就已退坡，今年补贴退坡则在进一步加速。

“随着无补贴光伏项目的启动，光伏发电全面去补贴序幕将正式拉开。”业内人士向记者表示，无补贴示范项目先从降低非技术成本环节出发，再围绕促进电能消纳，提高发电收益这块“做文章”，这两大降本增效的市场化手段都将提高企业参与的积极性，有助于光伏早日摆脱补贴依赖，推动光伏全面市场化。